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水利部关于推动水利基础设施当局和社会本钱合作（PPP）模式发展的领导定见（水规计〔2022〕239号）明确，积极推动水利基础设施当局和社会本钱合作（PPP）模式发展，扩大水利投资起源渠路，加快构建现代化水利基础设施系统。

聚焦民生改善和村落振兴，优化村落供水水源及工程布局，推动村落规�；�供水工程建设。具备前提的地域，推动城镇管网向村落地域延长，逐步实现城乡供水一体化。牧区、山区、偏远地域等不具备规�；�供水前提的地域，推动执行一批幼型供水工程尺度化建设和刷新，提高自来水遍及率。

加快建设数字孪生流域、数字孪生水利工程，构建天、空、地一体化水利感知网和数字化场景，实现数字孪生流域多维度、多时空尺度的智慧化仿照，实现预报、预警、预演、预案职能，提高水利数字化、网络化、智能化治理水平。 

全文如下：

水利部关于推动水利基础设施当局和社会本钱合作（PPP）模式发展的领导定见

 水规计〔2022〕239号

部机关各司局，部直属各单元，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），各打算单列市水利（水务）局，新疆出产建设兵团水利局： 

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，加大水利投融资创新力度，积极推动水利基础设施当局和社会本钱合作（PPP）模式发展，扩大水利投资起源渠路，加快构建现代化水利基础设施系统，提出以下定见。

一、总体要求

（一）领导思想

以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，贯彻落实中央经济工作会议、中央财经委员会第十一次会议心灵，齐全、正确、全面贯彻新发展理想，积极践杏装节水优先、空间平衡、系统治理、两手发力”治水思路，充分阐扬市场在资源配置中的决定性作用，更好阐扬当局作用，深入水利投融资鼎新，积极疏导各类社会本钱参加水利建设运营，拓宽水利基础设施建设持久资金筹措渠路，推动现代化水利基础设施建设，推动新阶段水利高质量发展，为全面建设社会主义现代化国度提供有力的水安全保险。

（二）根基准则

对峙当局主导、市场运作。阐扬当局规划引领作用，科学经营水利发展沉点领域、项目铺排。遵循市场法规，美满市场规定，成立当局与社会本钱利益共享、风险共担及持久合作关系。对峙效益导向、分类施策。凭据分歧类型水利项主张职能属性、投资规模、收益能力、运营治理等个性，加强政策支持和监管服务，实现水利PPP项目更好更快发展。对峙鼎新创新、协同推动。加强水资源资产产权造度、水利工程产权造度、水价形成机造、水生态产品价值实现机造等鼎新协同，创新体造机造和投融资模式，通顺社会本钱参加渠路，美满社会本钱投入的合理回报机造，引发社会本钱的投资活力和创新动力。对峙规范发展、阳光运行。安身项目全性命周期，健全社会本钱参加水利基础设施建设运营长效机造，对峙公开、平正、公正，依法治理、规范治理，实现经济效益、社会效益、生态效益、安全效益相统一。

二、重要领域

（三）国度水网沉大工程。

以天然河湖水系、沉大引调水工程和骨干输配水通路为纲，以区域河湖水系连通工程和供水渠路为目，以拥有节造性职能的水资源调蓄工程为结，加快执行国度水网，协同推动省级水网建设，两全已建工程提质增效和新建工程效益，全面加强我国水资源两全调配能力、供水保险能力、战术储蓄能力。

（四）水资源集约节约利用。

对峙节水优先方针，推动执行一批节水项目。以粮食出产职能区、沉要农产品出产�；で�和特色农产品优势区为沉点，在水土资源前提合适地域建设一批现代化灌区。推动大中型灌区续建配套与现代化刷新，推动美满渠首水源工程、骨干渠系、计量监测等设施，发展数字灌区建设。

（五）村落供水工程建设。

聚焦民生改善和村落振兴，优化村落供水水源及工程布局，推动村落规�；�供水工程建设。具备前提的地域，推动城镇管网向村落地域延长，逐步实现城乡供水一体化。牧区、山区、偏远地域等不具备规�；�供水前提的地域，推动执行一批幼型供水工程尺度化建设和刷新，提高自来水遍及率。

（六）流域防洪工程系统建设。

推动江河节造性工程、水库水闸除险加固与运行管护、蓄滞洪区建设，提高洪水调蓄能力。执行大江大河大湖干流堤防建设和河路整治，加强重要支流和中幼河道治理，提高河路泄洪能力。

（七）河湖生态�；そǜ�。

对峙山水林田湖草沙一体化�；ず椭卫�，执行母亲河复苏行动，加强河湖生态治理建复；以长江、黄河上中游和东北黑土区等水土流失区域为沉点，执行国度水土维持沉点工程，因地造宜推动生态清洁幼流域建设和幼水电绿色刷新；深刻推动地下水超采综合治理，守护河湖健全性命，让越来越多的流域沉现朝气。

（八）智慧水利建设。

加快建设数字孪生流域、数字孪生水利工程，构建天、空、地一体化水利感知网和数字化场景，实现数字孪生流域多维度、多时空尺度的智慧化仿照，实现预报、预警、预演、预案职能，提高水利数字化、网络化、智能化治理水平。

三、合作方式

（九）分类选择合作模式。

针对水利项目公益性强、投资规模大、建设周期长、投资回报率低的特点，结合项目现实情况，通过特许经营、采办服务、股权合作等方式，矫捷选取建设—运营—移交（BOT）、建设—占佑转运营—移交（BOOT）、建设—占佑转运营（BOO）、移交—运营—移交（TOT）等模式推动水利基础设施建设运营。

（十）综合利用水利枢纽。

在确保项目齐全性和公益性职能阐扬的前提下，可结合项目现实情况，合理划分工程�？�，凭据各�？榈闹匾�职能和投资收益水平，选取合适的合作方式。对水库大坝建设等涉及防洪的公益性�？�，事关公共安全和公家利益，应以当局为主投资建设和运营治理；对水力发电、供水等经营性�？�，可引入社会本钱投资建设运营，落实水价、电价等政策，当局和社会本钱依照出资比例依法享有权利。

（十一）供水、灌溉类项目。

对于沉点水源和引调水工程，通过向下游水厂等产业链延长、合理确定供水价值等措施，保障社会本钱合理收益。对于城乡供水一体化项目，能够县域为根基单元，统一供水设施运行服务尺度，推广城乡供水同城、同网、同质、同价、同治理；对于分散式中幼型供水工程，索求以大带幼、整体打包，引入专业化供水企业或规模较大的水厂建设运营治理。对于大中型灌区建设和节水刷新，应合理划分骨干工程、田间工程和供水单元，美满计量设施，积极引入社会本钱参加投资运营，激励农夫用水合作组织等受益主体投资入股。水费收入可能齐全覆盖投资成本的项目，应选取“使用者付费”模式；水费收入不及以齐全覆盖投资成本的项目，可选取“使用者付费+可行性缺口补助”模式；也可凭据项目现实情况，在肯定期限内选取“使用者付费+可行性缺口补助”模式，逐步过渡到“使用者付费”模式，确保工程良性运行。

（十二）防洪治理、水生态建复类项目。

对于河路治理、蓄滞洪区建设、水库水闸除险加固等防洪治理项目和河湖生态治理�；ぁ⑺�土维持、幼水电绿色刷新等水生态建复项目，在加大当局投入的同时，充分利用水土资源前提，激励通过资产资源匹配、其他收益项目打捆、运行管护采办服务等方式，吸引社会本钱参加建设运营，提高当局投资效能和工程治理水平，有效降低工程运行守护成本。对于智慧水利建设，可采取当局采办服务、敌灾授权企业投资运营等方式，调动社会本钱参加建设运维的积极性。

四、沉点工作

（十三）深入项目前期论证工作。

处所各级水行政主管部门凭据水利有关规划，筛选潜在PPP项目，形成沉点推介水利PPP项目清单，强化信息公开和投融资合作对接，疏导社会本钱参加项目策动、前期论证。沉大水利工程前期工作技术复杂、不确定性成分多、周期长，准则上由水行政主管部门商有关部门组织发展，激励社会本钱参加。对于中幼型水利工程，激励社会本钱在水行政主管部门领导下发展项目前期论证工作。

（十四）科学假造项目执行规划。

对拟选取PPP模式推动的水利项目，凭据有关划定在项目可行性钻研汇报或项目申请汇报中一并假造或单独假造项目执行规划，明确经济技术指标、经营服务尺度、投资概算组成、投资回报方式、价值确定及调价方式、财政补助等事项。

（十五）严格推广审核决策法式。

按法式通过立项的水利PPP项目，实时将项目执行规划报处所当局或经授权的主管部门审核审批，并按要求发展物有所值评价、财政接受能力论证。项目执行规划应与经核准的可行性钻研汇报、核准文件、登记信息维持一致。

（十六）择优选择社会本钱方。

执行规划通过审核审批的水利PPP项目，实时向社会颁布项目布告和有关信息，组织假造招标文件、合同文本。依照招投标有关划定，平正择优选择拥有相应治理经验、专业能力、融资实力及信誉情况优良的社会本钱作为合作同伴。

（十七）依法合规组建项目法人。

水利PPP项目由当局或其授权部门和社会本钱方凭据投资比例协商共同组建项目法人，美满项目法人治理结构，落实项目法人职责，签定投资、建设、运营合同文件。合同签定前，要对项目可能产生的政策风险、贸易风险、环境风险、司法风险等进行充分论证，征求当局有关部门、司法征询机构和社会本钱方的定见，明确项目合同各方权势使命，成立激励约束机造，健全纠纷解决微风险防备机造。

（十八）加强项目建设运营治理。

各级水行政主管部门要针对水利PPP项主张特点，造订美满建设运营监管造度，切实强化监管，确保工程质量、安全和职能效益阐扬。项目法人要健全企业治理造度，美满质量节造安全治理系统和工程维修养护机造，保险工程不变运行，依法承担防洪、抗旱、水资源节约�；さ仍鹑�，确保全面推广合同使命。

（十九）健全绩效评价和退出机造。

在项目合同中明确绩效评价尺度，定期对项目运营治理发展绩效评价。合作期内，如遇不成抗力或违约事务导致项目提前终止时，要实时做好项目移交收受，保险项目设施持续运行，保障公共利益不受侵害。合作期满后，要依照合同约定的移交大局、移交内容和移交尺度实时组织发展项目验收、资产交割等工作，妥善做好项目移交，确保工程持续安全运行。

五、政策支持

（二十）加大当局投资疏导力度。

各级水行政主管部门要积极商发展鼎新、财政部门，充分阐扬当局投资的疏导和带作为用，采取直接投资、投资补助、本钱金注入、财政贴息、以奖代补、先建后补等多种方式，支持社会本钱参加水利基础设施建设运营。

（二十一）推动成立合理回报机造。

成立健全有利于推进水资源节约和水利工程优良运杏注与投融资体造相适应的水利工程水价形成机造，科学鉴定定价成本，合理确定盈利水平，激励有前提的地域尝试供需双方协约定价�；�极推动供需双方在项目前期工作阶段签定框架和谈，约定意向价值。加快推动用水权鼎新，支持社会本钱通过参加节水供水工程建设运营，让渡节约的水权获得合理收益。

六、服务监督

（二十二）做好项目服务。

依照“放管服”鼎新的要求，成立健全社会本钱投融资合作对接机造，在确保工程质量安全的前提下，优化水利PPP项目审查审批流程，加快审查审批进度，持续提升社会本钱参加水利基础设施投资和建设的方便度。

（二十三）加强当拘泥管。

各级水行政主管部门要依法依规加强水利PPP项主张监管，着沉强化对合作双方诚信履约、项目法人履职尽责等方面的监督，推进水利PPP项层次准发展、阳光运行。对于社会本钱方直接参加工程设计、施工、监理的，要对参建单元资质、合同订立、工程价款等进行严格监督。

（二十四）接受公家监督。

依法披露水利PPP项目信息，保险公家知情权，确保项目执行公开通明、有序推动。健全公家参加监督机造，注沉阐扬舆论监督作用，督促社会本钱推广企业社会责任，严格依照约定保质保量提供公共产品和服务，守护公家利益。

七、保险措施

（二十五）加强组织辅导。

各级水行政主管部门要充分意识疏导社会本钱参加水利建设运营、拓宽水利投资渠路的沉要作用，健全工作机造，加强与发展鼎新、财政等部门的沟通协调，共同推动各项工作落实到位。要结合本地域现实，细化实化推动社会本钱参加水利基础设施建设运营的政策措施。

（二十六）强化跟踪监测。

省级水行政主管部门要成立健全跟踪监测机造，发展水利PPP项目跟踪问效和监测评估，动态把握社会本钱参加水利建设运营情况，实时发现、钻研和解决沉点难点问题。组织发展水利PPP项目执行后评价，通过第三方评估等方式，评价社会本钱的参加水平和工作落实情况，推动有关政策不休健全美满、落地见效。

（二十七）做好宣传推广。

省级水行政主管部门要加强水利PPP项目有关政策律例、操作规定和治理要求的培训，做好政策宣传解读，疏导好市场预期，加强市场信心，实时总结推广典型经验和成功案例，营造社会本钱参加水利基础设施建设运营的优良氛围。